——陕西省社会科学院经济研究所所长、研究员裴成荣

       所谓“新常态”，即我国经济增长开始由高速转向中高速，增长方式由投资驱动向效益提升转型，投资由高强度大规模园区化开发逐步转向基础设施互联互通、新技术、新产品、新业态、新商业模式投资，消费需求逐步由大众消费向个性化多样化转变，外贸出口由过去低成本比较优势转向培育新优势。

       为了顺应国内外经济发展形势，积极应对“三期叠加”挑战，我国加快构筑全方位开放战略，积极推进“一带一路”战略。从“东盟会议”、“APEC”会议到G20峰会，加快推进“自贸区”谈判。尤其是“亚太梦”的提出，国内天津、广东、福建三个自贸园区的批复，都可以看到，“新常态”下我国经济发展正在向多元化发展转型。在此背景下，陕西一年来，围绕“共建丝绸之路经济带”与“打造丝绸之路经济带新起点”，先后举办了“西洽会-丝绸之路博览会”、“欧亚经济论坛”，全面深化“陕韩经贸合作”，西咸新区、关中城市群城际铁路规划等获得国务院批复，“长安号”货运班列实现了常态化运行，西安过境落地签通过，西安使馆区规划获得国务院批复，高陵实现撤县设区等一系列“新动作”向百姓完美展示。

2014年，是全面启动深化改革的元年。陕西在贯彻落实全面深化改革工作的同时，按照党中央、国务院既定部署，面对经济下行压力，一方面主动适应经济发展新常态，一方面积极抓住机遇，精准施策，系统推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，加快产业结构调整，不断培育新的增长点。促进能源化工高端化，积极发展战略性新兴产业，推动科技创新、加快新型城镇化，打造丝绸之路经济带新起点等举措，不断增强经济发展的多元驱动力，促使经济发展从单一的能源化工依赖向多元发展、多级带动、多点支撑的结构转型。

       从区域发展看，由于能源大市受煤炭石油价格走低影响，增长开始放缓；宝鸡、咸阳、汉中、渭南等“四小虎”则依托装备制造业的稳定增长及新兴产业的发展正在强势崛起。总体看，2014年陕西经济实现了总体平稳、稳中有好的发展态势。虽然增速进一步放缓，主要经济指标低于年度预计目标，但经济运行仍处在合理区间。

       展望2015，伴随着美国QE的退出，发达经济体的经济复苏，但也出现了明显的分化，世界经济发展仍存在一定风险。从国内形势看，十八届四中全会后，我国进入加快推进依法治国与全面深化改革的新时期。“亚太梦”与亚太自贸区的提出，必将进一步加快“丝绸之路经济带”战略的推进，为陕西打造丝绸之路经济带新起点，扩大内陆开发开放带来新机遇，继续助推陕西经济实现新起点上的稳步发展。经济“新常态”，将进一步加快经济增长由投资拉动向多元化驱动转型的步伐。培育新的经济增长点，将进一步加快战略性新兴产业的发展。而互联网、大数据等信息技术的快速发展与日益成熟，不断催生出许多新业态、新思维、新模式，加快服务贸易的转型升级。与此同时，作为西部能源大省，近年来煤炭、石油等能源价格的持续走低，给陕西经济增长带来了很大的不确定性。

         展望2015，深化改革仍将是明年的主题。2015年，既是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的编制之年。陕西经济发展在努力完成“十二五”各项规划目标的基础上，深入分析存在的深层问题，积极主动地谋划长远，科学编制“十三五”规划。陕西拥有雄厚的科技实力，在机遇与挑战并存的大背景下，我们不懈找寻新的经济发展动力，“大力打造支柱产业”，化工、汽车、电子信息、航空航天、医药及新材料产业提速发展。同时，新型城镇化稳步推进，优化的城乡消费环境，使得人们的幸福感逐步提升。这一切，将为打造一个陕西经济升级版凝聚更多发展合力。

 关键词2：社会治理

如果说经济的发展可以用一系列数字来说明，社会的进步当然也可以用相应指标“大数据”来表示。但对于社会发展状况的考察，更重要的还是老百姓街谈巷议中的民生与民心，是人们内心普遍感受的社会信心、社会风气、社会满意度、社会凝聚力。

——中国社会学会副会长，陕西省社科院研究员石英

2014，陕西社会的蓬勃发展和悄然进步，我们感同身受。

2014，民生持续改善，社会保障水平不断提升。“三个陕西”的目标和部署，把“中国梦”与三秦百姓的个人梦紧密融合，为陕西经济社会发展注入强大动力。省上出台一系列惠民利民政策，持续加大保障和改善民生力度，将“两个80%”投入到教育、医疗、就业、养老、住房、社会保障等重大民生领域。社会保障兜底。广覆盖，保基本，覆盖城乡的保障网初步建成。社会领域改革紧扣民生需求。新农保、农村合作医疗保障水平大幅提升；养老保障，医疗保障等基本生活保障不仅城乡全覆盖，并通过深化改革突破异地报销难的瓶颈制约；义务教育阶段向前向后延伸，“大学区”制等教改探索，教育资源分布逐步趋向均衡。保障房建设建成面积全国领先，廉租房与经济适用房“两保合一保”，既满足城镇化过程中困难群体基本需求，又使我省商品房价格没有大起大落，市场保稳定，群众得实惠。

2014，新型城镇化有序推进，社区建设城乡一体亮点纷呈。做美城市，做强县城，做大集镇，做好社区。治污减排，畅通工程。大中城市实施精细化管理，城郊农村探索建设“片区化”中心社区，服务更加到位，生活愈益方便，环境越来越好。“避灾扶贫移民”全国首创进展顺利，探索出贫困山区就地城镇化新型城镇化的道路，因地制宜突破了薄弱环节彰显了陕西特色。

2014，“文化陕军”走向全国，“丝路起点”鼓舞人心。文化体制改革不断深化，文化产业快速发展，打造出一批具有广泛社会影响的陕西文化品牌。文化陕军走向全国，文化软实力显著提升。陕西人的自豪感有所增强。丝绸之路经济带“新起点”建设，陕西独特的区位优势、历史文化优势、科教优势进一步彰显。丝绸之路跨国联合申遗成功，我省七处遗迹进入《世界遗产名录》，对外交流合作不断强化，“开放陕西”新形象走入人心。陕西人的自信心、自豪感明显增强。

2014，社会主义核心价值落地生根，社会风气积极向上。全面推进社会主义核心价值观宣传教育，不断加强精神文明建设特别是公民道德建设，“陕西好人”大量涌现，“正能量”得到弘扬，身边凡人善举可亲可敬，温暖人心。群众路线教育实践活动紧扣“为民务实清廉”主线，从群众最关心、最迫切的问题入手，切实做到让群众受益，让群众满意。着力解决“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风和“吃拿卡要”等行为，密切了党群干群关系。八项规定严格执行，反腐倡廉力度不断加大，法治政府阳光政府建设成效显著，人们对党和政府的信心进一步提升。党风带动政风，“官风”影响民风，社会风气积极向上明显好转。当然，冰冻三尺非一日之寒，社会风气的改变也不是一朝一夕。但，2014显然是陕西社会风气向上向好的关键一年。

2014，陕西社会的发展如同经济发展一样，也在实现着由重“数量”向重“质量”的转型。由“管理”走向“治理”，由“治标”走向“治本”。

2015，我们正以稳健的步伐，阔步迈入“法治陕西”“内涵式发展”的社会新常态。

关键词3：黄河金三角

2014年4月，国务院批复《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，以探索省际交界地区合作发展新路径，是全国唯一跨省区的承接产业示范区。黄河金三角区域，是远古炎帝、黄帝、蚩尤开疆拓土之处，有着厚重的传统文化，仓颉、女娲、姓氏起源等符号，折射出民族人文根脉。在民族每个发展过程，皆体现出英才辈出的特点，是司马迁、荀子、卫青、霍去病和白居易等故里、经行或出生之处。黄河金三角区域，更是中央红军经行和中条山英烈抗战之处，满含刚烈的民族奋争文化。众多历史遗存，加上自然禀赋，为全面开发旅游、人文休闲和产业升级提供了可能。

——陕西永秀经济管理研究院院长，陕西省区域经济研究会会长白永秀

从上世纪80年代开始，“黄河金三角”概念基本形成，黄河金三角区域包括陕西渭南、山西运城与临汾、河南三门峡市“三省四市”。“八五”期间晋陕豫相互合作不断活跃，并取得一定成效。在2009年全国两会上，陕西、河南、山西三省代表团联合呼吁：“建立国家晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区”。

2012年5月，国家发改委批准设立“晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区”，建设目标为“中西部地区重要能源原材料与装备制造业基地”。2014年4月，国务院批复《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》（简称《规划》），以探索省际交界地区合作发展新路径，是全国唯一跨省区的承接产业示范区。

以前在晋陕豫三省，也不乏国家层面布局的建设规划。如陕西有关-天经济区、陕甘宁革命老区；河南有国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区；山西有国家资源型经济转型综合配套改革试验区。但黄河金三角的“三省四市”均处于被“边缘化”和“配角”的境地，很多优势被弱化或被忽略。《规划》的实施和推进，无疑变“边缘”为“中心”，变“配角”为“主角”，变“洼地”为“高地”。这将成为黄河金三角“三省四市”发展最为重要的机遇，也成为腾飞的重要动力，乃至新常态格局下发展的重要区域。

就三省而言，黄河金三角共处黄河两岸，及两大支流渭河、汾河汇聚之处，相互毗邻。古诗“一水分南北，中原气自全。云山连晋壤，烟树入秦川”，即是这个区域地缘的真切写照。其地理位置可谓是，同处各省“门户”，山水相接。

就全国而言，黄河金三角位于中、西部交界地带，通华北、联西北、接中原，处于华北、西北、中南三个经济板块唯一的交接点。在全国流通中，可以承东启西、贯通南北，同时也承载着优美的山水自然文化；在东中西协调发展中，起着十分重要的桥梁作用。

谈起产业发展，黄河金三角由“边缘”变“中心”，呈现“高地效应”。“三省四市”同属中等城市，一直处于地理和产业发展边缘位置。各市经济发展水平接近，与太原、郑州和西安比较，在产业发展、基础设施、资源开发方面呈现出“洼地”状态。《规划》发布使得“四市”从“配角”变为“主角”，现在的“洼地”反而在产业承接方面显现出明显优势，在不远的将来使产业“洼地”将会变为产业“高地”。

以陕西渭南为例，先前专家呼吁建设“陕西东大门”，《规划》发布后，定位为“三省四市”承接产业转移核心发展区域。就交通而言，渭南距离西安高铁车程仅19分钟，而“四市”中其他三市距离各自省会交通依然十分便利，成为可以借助太原、西安和郑州“大三角一小时经济圈”优势，并再造自身优势的有利条件。

自《规划》下发后，国家发改委也多次召集“三省四市”专门部署，陕西省多次召开专题会议，布置黄河金三角建设工作。10月28日，举办黄河金三角投资合作交流大会，副省长王莉霞到会并指示渭南要融入大西安丝绸之路新起点建设，围绕《陕西省新型城镇化建设规划（2014-2020）》加快百万人口中心城市建设。到会三省四市代表还提出，打造以华山为核心的“大华山国际旅游目的地”设想。

如何“打破玻璃门，掀开天花板”？一方面要靠国家层面指导和支持，在产业准入、先行先试等方面给予倾斜；另一方面需要四市政府层面积极沟通，在多个领域寻求合作，用市场经济思维共同探索区域一体化发展的有效机制，从“单打独斗”到“抱团取暖”。

作为全国唯一跨省产业承接示范区，中央和地方政府高度重视，在东岸沿海、中西部重要城市得到长足发展之后，黄河金三角区域无疑成为新改革时代高速发展的重要区域，也必然会成为未来经济社会重要亮点。“三省四市”在这片土地上合作共建、共谋福祉，是实现“中国梦”成就一番伟业的重要举措。唯有合作、包容才能共荣，争当小康社会建设的前沿，才能制造中国跨区域合作的奇迹。