建立命题评估制度切实发挥命题指挥棒作用

2021-03-03

建立命题评估制度切实发挥命题指挥棒作用

——《关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》解读

 

 

2019年底,教育部印发《关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》(以下简称《初中考试命题意见》),这是贯彻落实党的十九届四中全会精神和全国教育大会精神,健全立德树人落实机制、扭转不科学教育评价导向的重要制度性突破。在普通高中课程标准审议会议上,教育部长陈宝生明确指出:“课程标准修订是龙头,教材、教学、考试、评价等相关因素是龙身、龙尾。龙头舞起来、龙身动起来、龙尾摆起来,才能充分发挥综合育人作用。”建立学业水平命题评估制度,依据课程标准开展命题和评估,就是要让考试、评价的龙尾摆起来,真正发挥课程标准的龙头作用。教育部副部长郑富芝对命题评估工作也高度重视,并指出“对中考命题进行评估非常有意义,要在2018年试评估的基础上继续推进完善,发挥评估结果的作用,引导中小学真正实施素质教育”。

一、加快实现命题评估全覆盖是当务之急

截至2019年,全国共有165家中考命题单位。32个省(自治区、直辖市)中16个是省级命题,9个是地市命题,7个是省级命题和地市命题兼有。从2018年中考命题评估的情况来看,各地试卷能够较好地考查学生的初中学业水平,注重落实立德树人,注重考查学生的基础。然而,由于长期以来缺少国家层面的统筹管理,初中学业水平考试政出多门,与新时代要求不相适应的矛盾愈加突出。比如,学业水平考试主要衡量学生达到国家规定学习要求的程度,考试成绩是学生毕业和升学的基本依据,但不少地方过于重视选拔功能,在科目设置、考试范围以及考试难度设置上明显背离学业水平考试性质;特别是有的地方对道德与法治、历史等意识形态属性强的学科重视不够,在考试录取中这些学科的权重偏低,严重影响时代新人的培养。再如,一些地方和一些学科考查简单识记的题目比例过大,基于情境的命题以及与学生生活和社会实际联系的题目比重过少,导致学生机械记忆、重复训练,加重了学生负担,不利于学生思维能力的培养,等等。

考试命题是教师教学和学生学习的指挥棒,统领学校的教育教学。只有考试命题严格依据国家确定的课程方案和课程标准,科学合理确定科目设置、分值比例、试卷难度、试题数量、阅读量及考试时间等,才能确保党和国家对时代新人培养的基本要求在学校落实落地,才能从根本上杜绝超前超标等加重学生课业负担的现象持续发生。

在评估中我们还发现,命题质量地域差异较大,主要体现在命题导向、命题规范性、命题制度和命题队伍等方面。部分命题质量较高的地方,不仅建立了命题人员遴选、命题流程、工作保密等系列制度,而且还建立了省市命题质量评估反馈制度。但不少地方命题队伍素质不高、专业性不强,工作随意性较大,条件保障欠缺,命题组织和管理体系不健全等问题较为突出;不少地方往往将学业水平考试命题混同于一般的业务工作,只是满足于不出安全稳定问题,远没有上升到学校教育教学和落实立德树人层面加以研究和运用。

不得不说,长期以来部分教育行政部门重视不够,甚至放任应试倾向蔓延,是导致命题工作偏离正确方向的重要根源所在。加强对地方命题工作的管理和评估,守住底线,防止不作为、乱作为,应是健全立德树人落实机制的当务之急。

二、依据课程标准开展命题和评估是治本之策

20196月中共中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》明确指出:“稳步推进初中学业水平考试省级统一命题,坚持以课程标准为命题依据,不得制定考试大纲,不断提高命题水平。”《初中考试命题意见》进一步提出,要“依据课程标准科学命题。各地要将义务教育课程设置方案所设定的除综合实践活动外的全部科目纳入初中学业水平考试范围,促进学生认真学好每门课程,完成国家规定的义务教育学业。考试具体方式由省级教育行政部门依据学科特点确定。取消初中学业水平考试大纲,严格依据义务教育课程标准命题,不得超标命题”。

为什么要特别突出强调依据课程标准命题,要依据课程标准开展命题评估?这主要是由课程标准以及课程方案在人才培养中的核心地位和作用所决定的。课程方案和课程标准是学校教育教学的基本依据。国家课程方案和课程标准直接体现国家意志,解决培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的根本问题。

要通过命题评估和招生考试的利益调节,正本清源,形成以课程标准为龙头,有效统筹课标、教材、教学、评价、考试五大育人环节,让课程标准真正成为人才培养的指挥棒,从源头上彻底解决各自为战带来的超前超标、负担过重、片面追求等教育乱象;让依据课程标准开展教学育人成为各地、各学校以及广大师生和家长的普遍意愿和强烈追求。

为确保命题评估全面依据各学科课程标准开展,克服评估的盲目性和随意性,在2018年试评估的基础上,我们将构建基于课程标准的命题评估机制全面推进落实。目前,已初步建立起基于课程标准的命题评估总标准和6个学科的学科评估标准,在评估试卷结构、命题立意、考查内容、测试指向等方面都要基于课程标准所规定的内容和要求;所形成的评估报告,要重点围绕与课程标准的吻合度来展开评判和分析。我们还将在不断研讨完善学科命题评估标准,切实增强评估科学性、针对性、指导性的基础上,进一步开展各学科命题指南的研究与探索,为全面提高各学科的命题质量水平提供更加全面具体的指导与引领,加快形成与课程标准、学业质量标准高度协调一致的命题评估制度体系。

三、加强制度建设是提高命题质量的长久之治

当前,初中学业水平考试命题中部分地区存在一些突出的问题,如计分科目分值设置不合理、考查范围设置随意、命题程序不规范、命题队伍素质结构不合理等,都与没有相应制度保障有关。制度更具有根本性、长期性和稳定性。要提高命题质量,必须建立规范的制度保障体系。

国家要建立初中学业水平考试命题质量的监控制度。命题非小事。我们应当站在事关党的教育方针和国家意志贯彻落实的高度予以重视和关注。建立健全面向全国各地、各学科的经常性命题评估机制,实现命题评估全覆盖,对全国各地和各学科命题状况进行分析研判,对存在的问题加以督促改进,真正形成国家层面有人抓有人管的新格局。通过一年一度的全面评估,可以有效引领和调控地方命题单位必须依据《初中考试命题意见》和课程标准科学命题,坚持正确方向,发挥引导教育教学作用,提高命题质量,严格规范命题程序,切实加强命题人员队伍管理,健全条件保障,切实发挥好命题指挥棒的正确导向作用。

省市教育行政部门要建立初中学业水平考试命题质量的管理制度。具体负责命题工作的教育行政部门要加强对命题工作的管理,是《初中考试命题意见》重点强调的内容之一。明确要求省级教育行政部门要对各科考试时长、容量、难度等提出规范要求,要求合理设置试题结构,拓宽试题材料选择范围,以及提高试题情境设计水平等。对考试科目及分值设定、考试内容覆盖、命题程序、阅卷管理等,也都提出了具体明确的规范要求。因为,长期以来对这些事关试题试卷科学性、技术性、专业性问题关注不够研究不够,以及与之相适应的规范管理不到位,才是导致命题质量不高的重要根源所在。

为了尽快补上命题管理和研究严重滞后的短板,《初中考试命题意见》明确提出,要依托直属师范大学建立学业水平考试学科命题研究与培训基地,要进行典型试题案例分析,开展命题经验交流,发挥示范引领作用。要建立问题导向的研究引领机制。要将开展命题和评估的过程变为发现问题的过程,变为发现先进典型经验和成果的过程。比如,开展各学科优秀典型试题案例的分析解读工作,争取每年集中推出一批,充分发挥典型示范引领作用。再如,可以针对各地命题存在的突出问题,像如何把握学业水平考试试卷试题难度,如何确定答题时间长度,如何克服机械训练大量刷题等加重学业负担的突出问题,研究确立一批重点研究项目,尽快从技术层面加以克服和解决好,为各地普遍提高命题水平提供经验和技术支持。

省市教育行政部门要建立命题人员遴选与培训制度。命题人员的能力水平和结构直接影响着命题质量的高低,要建立严格的命题人员遴选制度,确保命题人员掌握课程标准的要求、熟悉教育教学和学生的情况,具有相应的学科背景和较高的命题能力。在人员结构上要注重初中教师、高中教师的结合,有条件的地区可以增加大学教师,注重学生能力培养和学段衔接。要严格执行命题人员与审题人员分离,确保命题质量。要加强对命题人员的培训,包括国家课程改革的新要求、学科知识与内容、命题技术与方法等。特别是要运用好国家的评估反馈报告和反馈培训。

在高中招生主要依据学业水平考试成绩、结合综合素质评价的新中考改革背景下,初中学业水平考试仍将是影响我国义务教育质量提高的最重要、最直接的指挥棒。如何发挥好这个指挥棒的积极作用,成为健全立德树人落实机制必须研究解决好的重要问题。建立考试命题评估制度,大力加强初中学业水平考试命题工作,是健全立德树人落实机制的关键环节,对于引领和促进中小学全面素质教育具有不可替代的重要作用。建立命题评估制度,体现了教育部勇于担当作为和全面深化改革的决心,为地方和基层学校健全立德树人机制作出了示范。只要我们坚持从自身改革做起,就没有什么顽瘴痼疾是不能克服和解决的。